□孫長慶 王鋒 閆紫謙 黑龍江日報全媒體記者 王曉丹
山川林木蔥郁，沃野綠潮涌動，天空湛藍(lán)純凈，河湖碧水悠悠……大美龍江，滿目秀麗風(fēng)光，處處綠意浸染，人與自然和諧
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。多年來，省委深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求做好生態(tài)環(huán)境工作，堅決扛起生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任。省人大常委會自覺把人大監(jiān)督工作同黨中央和省委關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大決策部署對標(biāo)對表，接連打響人大的藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有力推動法律法規(guī)有效實施，依法助力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，確保黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不折不扣落實到位。
五年來，人大監(jiān)督，一以貫之。省人大常委會緊跟全國人大常委會部署要求，以法治思維和法治方式堅決向污染宣戰(zhàn)。執(zhí)法檢查緊盯生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，厚植綠色發(fā)展底色，使龍江天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
一組組翔實的數(shù)據(jù)見證著監(jiān)督成效，一張張百姓的笑臉映襯著環(huán)境之變，一處處精彩的蝶變彰顯著法治力量。
讓綠色成為龍江底色
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
大森林、大湖泊、大濕地、大草原、大界江……這些寶貴的自然生態(tài)資源是大自然給予黑龍江得天獨厚的饋贈，為子孫后代留住綠水青山藍(lán)天沃土，是我們必須
五年來，我省持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)聚焦，推進(jìn)法律法規(guī)落實落靠的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，解決了一批重大環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動綠色低碳發(fā)展，讓綠色成為龍江高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
保衛(wèi)藍(lán)天，讓碧空白云永駐——
2018年，省人大常委會組織開展《中華人民共和國大氣污染防治法》執(zhí)法檢查，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會栗戰(zhàn)書委員長在全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查中的講話精神，準(zhǔn)確把握工作重點和方向，突出監(jiān)督實效，緊緊扭住“以煤炭為主的結(jié)構(gòu)性污染突出”“重污染天氣預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)未依法全面落實”“重點領(lǐng)域防控力度還需加強”“秸稈綜合利用率有待提高”四個關(guān)鍵，從以往開展大氣污染防治監(jiān)督工作和中央環(huán)保督察“回頭看”群眾反映涉氣的信訪案件中，梳理700余項問題，查清病灶、對癥下藥。
檢查組深入到哈爾濱、佳木斯、大慶、綏化等大氣污染防治重點地區(qū)，走企業(yè)、看工地、進(jìn)社區(qū)，召開五級人大代表、基層執(zhí)法人員和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，廣泛聽取意見建議，傾聽群眾呼聲。
“工業(yè)企業(yè)、煤礦建在市區(qū)或城市周邊，煤粉塵、石墨粉塵等是當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜闹匾獊碓矗乱徊揭趺刺幚?？”“各地大氣污染?yīng)急管理平臺及環(huán)境空氣質(zhì)量分析預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)不完善怎么辦？”“棚戶區(qū)冬季原煤散燒污染較重，怎么治理？”……敢于動真碰硬，檢查組采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，直指痛處問題，讓一些相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人“臉紅出汗”。有的當(dāng)場責(zé)令企業(yè)整改，有的向當(dāng)?shù)卣晦k整改。堅持問題導(dǎo)向，及時提出務(wù)實有效的意見建議，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供“硬核”支撐。
保衛(wèi)碧水，讓清波綠岸常在——
2019年，省人大常委會將開展《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重。結(jié)合水污染防治省情實際，執(zhí)法檢查創(chuàng)新監(jiān)督方式，借“外腦”融智聚力，強監(jiān)督提質(zhì)增效。執(zhí)法檢查組向?qū)＜覍W(xué)者“求醫(yī)問藥”，為污染防治工作“把脈開方”，委托中國工程院院士任南琪帶領(lǐng)專家團隊，開展水污染防治情況和法律法規(guī)實施情況評估，聚焦重點領(lǐng)域，明確主攻方向，采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的方式，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考。
執(zhí)法檢查與專題詢問緊密結(jié)合，與專題調(diào)研同向發(fā)力?！安扇∈裁创胧┨岣咚吹剡_(dá)標(biāo)率和水龍頭合格率？”“如何將農(nóng)業(yè)‘三減’工作落實落靠？”……在水污染防治“一法一例”專題詢問會議上，省人大常委會組成人員和省人大代表聚焦熱點、突出重點、直奔主題開展問詢。省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11個相關(guān)部門和省法院、省檢察院主要負(fù)責(zé)人，講實情、說實話，認(rèn)真答詢。整個專題詢問緊張有序、氣氛熱烈，詢問、追問、臨時加問……一場解決好我省水污染防治工作的求真問答扎實展開。
專題詢問始于“問”，
保衛(wèi)凈土，讓“大糧倉”穩(wěn)固可靠——
2020年，省人大常委會聚焦保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，組織開展《中華人民共和國土壤污染防治法》執(zhí)法檢查。黑龍江省位于東北黑土區(qū)的核心區(qū)，是黑土地大省，以珍貴稀有的黑土地資源而聞名。作為我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地，只有保護(hù)好、利用好黑土資源，才能不負(fù)人民的熱望，不負(fù)“大國糧倉”的重托。
省人大常委會堅決扛起依法防治土壤污染的責(zé)任，立法與監(jiān)督接續(xù)發(fā)力。制定出臺《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于切實加強黑土地保護(hù)利用的決定》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，采取“決定+條例”的模式，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，打好黑土地保護(hù)利用“組合拳”。
執(zhí)法檢查緊扣法律法規(guī)要求，突出黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，上礦山、下耕地、進(jìn)砂場、訪基地，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，從源頭防范隱患發(fā)生?！巴寥牢廴揪哂须[蔽性滯后性，治理修復(fù)起來難度大、周期長、成本高，防治工作必須要以預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先?！泵康揭惶?，執(zhí)法檢查組都深刻剖析土壤污染防治的特點，總結(jié)了我省土壤污染防治“土壤污染防治重要性和緊迫性的認(rèn)識與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念還不相適應(yīng)，配套制度建設(shè)與法律全面有效實施的要求還不相適應(yīng)，基礎(chǔ)保障能力與精細(xì)化專業(yè)化保護(hù)和改善的需求還不相適應(yīng)”，犀利指出防治問題癥結(jié)所在，提出了精準(zhǔn)務(wù)實的意見建議，體現(xiàn)依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督。
治理固廢，讓減污降碳協(xié)同增效——
2021年，省人大常委會與全國人大常委會同頻共振，省市兩級同步部署、同步行動、同步落實，開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查。堅持將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物污染防治的重要指示批示貫穿執(zhí)法檢查全過程。檢查組每到一地、每次座談都深入宣講，引導(dǎo)公民、企業(yè)自覺履行法律義務(wù)，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，營造固體廢物污染防治的良好氛圍。
檢查組聚焦生活垃圾分類、危險廢物處置等人民群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，深入田間地頭、社區(qū)鄉(xiāng)村，采取實地檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，現(xiàn)場檢查醫(yī)療廢物及危險廢物處理處置、城鄉(xiāng)生活垃圾分類及處理處置、農(nóng)業(yè)固體廢物回收轉(zhuǎn)運及循環(huán)利用、建筑垃圾資源化利用、工業(yè)固體廢物處理處置等情況，把好污染源“關(guān)口”。
“宣傳引導(dǎo)存在逐級遞減和‘政熱企冷’現(xiàn)象、農(nóng)村固體廢物設(shè)施建設(shè)缺少規(guī)劃支撐、‘三化’處理能力有待提升、垃圾填埋場存在超負(fù)荷超服務(wù)年限等問題……”執(zhí)法檢查組在肯定貫徹實施
持續(xù)加力，用法治力量守護(hù)綠水青山——
今年，全國人大常委會環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會議后，省人大常委會一周內(nèi)迅速啟動執(zhí)法檢查，利用兩周時間完成13個市（地）“全覆蓋”實地檢查。落實“四個體系”工作要求，執(zhí)法檢查高站位謀劃部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實，高強度督促整改。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進(jìn)，抓實目標(biāo)、抓實過程、抓實結(jié)果，全過程落實法律規(guī)定。
在全面落實全國人大常委會執(zhí)法檢查重點的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實、黑土地保護(hù)、對照法條逐條梳理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改等情況作為我省特點一體推進(jìn)。54個實地檢查點位，74位檢查組領(lǐng)導(dǎo)及成員，對接29個
拓寬問題線索來源，暗訪暗查立行立改，五年問題“回頭看”等系列舉措確保監(jiān)督實效。發(fā)揮行業(yè)專家和各級人大代表全過程參與執(zhí)法檢查的重要作用，廣泛搜集法律實施過程中存在的突出問題，納入檢查重點和問題清單。對建筑垃圾隨意堆放、散煤揚塵污染、松花江支流排干污染問題暗訪暗查，當(dāng)即向地方政府主要負(fù)責(zé)同志反饋并要求立行立改。對相關(guān)問題進(jìn)行了記錄和證據(jù)固定，納入執(zhí)法檢查初步問題清單。對往年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“回頭看”，強力督辦盯辦，持續(xù)做好后半篇文章，以整改成效檢驗執(zhí)法檢查成色。
護(hù)好綠水青山、做大金山銀山，才是提升可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長久之策。通過“一年看五年”“一法看多法”，充分體現(xiàn)新一屆省委振興發(fā)展的新思路新氣象，充分體現(xiàn)龍江生態(tài)環(huán)境的新變化，充分體現(xiàn)省人大常委會落實中央和省委人大工作會議精神的新進(jìn)展，筑牢綠色屏障，守護(hù)好綠水青山，奮力鋪就綠色龍江的亮麗底色。
讓美麗成為龍江特質(zhì)
林海雪原與冰河樹掛相映成景，憧憧松影與亭亭白樺醉美森林，湖灣碧波靈動，農(nóng)田美景如畫。龍江以環(huán)境之美成就振興發(fā)展新優(yōu)勢，以綠色之筆書寫生態(tài)文明大文章。
“現(xiàn)在這里叫雁溪湖，變化翻天覆地，我們每天都來游玩遛彎，生活環(huán)境真是越來越好了!”水面清澈見底，水底魚兒游過，水面鳥兒成群掠過，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)納污坑塘“變身”被周邊勝合村村民看在眼里?？删驮?018年，這里85萬平方米的黑臭水體嚴(yán)重影響著周邊居民的生活環(huán)境。省人大常委會執(zhí)法檢查組緊盯中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋的納污坑塘問題，聚焦源頭治理，從截污控源、技術(shù)助力、生態(tài)修復(fù)入手，督促推動昂昂溪區(qū)納污坑塘黑臭水體治理。昂昂溪區(qū)納污坑塘的美麗“轉(zhuǎn)身”是省人大常委會五年來執(zhí)法檢查工作的一個縮影，越來越多的“納污坑塘”轉(zhuǎn)變的樣本見證著人大監(jiān)督工作閃亮的足跡。
五年來，堅持回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新期待。生態(tài)環(huán)境美不美,人民群眾感受最真切、最直接,也最有發(fā)言權(quán)。執(zhí)法檢查工作始終堅持全過程人民民主，將生態(tài)環(huán)境狀況公眾滿意度問卷調(diào)查作為執(zhí)法檢查的“規(guī)定動作”，連續(xù)組織開展覆蓋全省13個市（地）的問卷調(diào)查，形成調(diào)查樣本近11萬份，深入了解人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的評價，客觀評估全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效。每到一地，執(zhí)法檢查組都廣泛聽取五級人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)代表、一線執(zhí)法人員意見建議，累計召開座談匯報會166場，聽取556個部門、1100多人次的相關(guān)情況匯報，收集意見建議2300多條，傾聽民意、集中民智，確保在依法監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民群眾的聲音。
五年來，緊跟時代要求勇于探索創(chuàng)新。全覆蓋檢查，省市縣三級人大上下連通，匯聚監(jiān)督合力。外腦式助力，發(fā)揮“智庫”作用，行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易鳛椤爸悄摇睆膶I(yè)領(lǐng)域幫助檢查組查找問題、提出建議。臺賬式跟蹤，建立重點問題清單、督辦清單和整改數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理“兩單一庫”，項項跟蹤跟進(jìn)。組合式發(fā)力，邀請人大代表全程參與暗訪暗查、隨機抽查，根據(jù)疫情防控形勢和地域地形的特殊性，采用遠(yuǎn)程視頻、無人機航拍等方式開展執(zhí)法檢查，打出人大監(jiān)督“組合拳”。
五年來，持續(xù)推動解決突出環(huán)境問題。深度挖掘影響法律實施、制約振興發(fā)展、損害群眾利益的突出環(huán)境問題，累計梳理反饋410項問題清單。牽住問題“牛鼻子”，針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點區(qū)域存在的突出環(huán)境問題，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點和著力點。鉚足韌勁“釘釘子”，開展秸稈綜合利用、污水處理、黑土地保護(hù)等專題調(diào)研，督促推動解決了佳木斯市備用水源地建設(shè)、倭肯河和阿什河污染綜合整治以及秸稈露天焚燒等一批典型問題，有效發(fā)揮執(zhí)法檢查“監(jiān)督利劍”作用。
五年來，奮力打造輿論高地。省人大常委會始終把宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于執(zhí)法檢查全過程。執(zhí)法檢查組每到一處都帶頭宣講法律，累計印發(fā)法律宣傳手冊、知識問卷7萬余份，努力讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識深入人心，讓守護(hù)綠水青山成為全社會的自覺行動。龍江環(huán)保世紀(jì)行以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)大美龍江”為主題，堅持線上線下互動，傳統(tǒng)媒體新媒體聯(lián)動，在中央和省級新聞媒體刊發(fā)刊播有影響力的稿件200余篇（條），積極宣傳法律實施情況和取得成效?！秺^力書寫“天藍(lán)地綠水清”人大答卷——黑龍江省人大常委會連續(xù)三年依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)》引起社會廣泛關(guān)注和積極反響。
咬定青山不放松，省人大常委會堅持用生態(tài)之美引領(lǐng)發(fā)展之變，著力做好執(zhí)法檢查“后半篇”文章，不斷推動治標(biāo)與治本、行政手段與市場運作、解決突出問題與治理體系建設(shè)相統(tǒng)籌，實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全過程、全鏈條、全覆蓋”，展現(xiàn)新時代人大的使命擔(dān)當(dāng)。
讓質(zhì)量成為龍江品牌
省第十三次黨代會報告指出：“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是龍江振興發(fā)展的必然選擇。”良好生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，想要實現(xiàn)黨代會的藍(lán)圖目標(biāo)，我們必須守好龍江綠水青山，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，以質(zhì)取勝，打造標(biāo)桿，以綠色樹品牌，以質(zhì)量贏未來。
農(nóng)田夯實“大糧倉”、林地變成“聚寶盆”、濕地打造“景觀城”……五年綠色鋪路，五年生態(tài)之變，一組組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善成績單，堅定著我們走好綠色引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路信心與決心：
各級政府全面落實法律規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)五大保衛(wèi)戰(zhàn)，組織13場標(biāo)志性戰(zhàn)役，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)全部實現(xiàn)，成效考核連續(xù)兩年位列國家優(yōu)秀序列，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯；
全面完成污染物減排任務(wù)，風(fēng)能、光能、生物質(zhì)、水能等新能源和可再生能源實現(xiàn)快速健康發(fā)展，清潔取暖面積達(dá)到6.24億平方米。2021年全省優(yōu)良天數(shù)比率94.8%，重污染天數(shù)同比減少35天、降幅58.3%，為2015年實施環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來最優(yōu)；
國控斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到70.4%，比2016年提高15.6個百分點，劣Ⅴ類斷面比例1.5%，4條河流退出劣V類，松花江干流國控斷面和出境斷面（同江）水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，倭肯河治理受到國務(wù)院通報嘉獎，22個地市級、24個縣級集中式飲用水水源地，水源達(dá)標(biāo)率、水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到雙100%，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95.98%和94.48%；
開展黑土地保護(hù)專項行動，全力保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，完成1.9億畝農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)合理使用，構(gòu)建覆蓋全省的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，實施耕地環(huán)境質(zhì)量分類管理和建設(shè)用地風(fēng)險嚴(yán)格管控，受污染耕地安全利用率達(dá)92%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%；
截至2021年底，全省秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上，畜禽糞污綜合利用率、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、廢舊農(nóng)膜回收率分別達(dá)到82%、97.5%和86%，農(nóng)藥和農(nóng)用化肥使用量較2015年減幅26.7%和12.2%，全省危險廢物利用處置能力、醫(yī)療廢物處置能力分別達(dá)到319萬噸/年、4.7萬噸/年，較2015年分別提高856.2%和97.8%……
五年來，每一個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新變化的背后都有龍江人為生態(tài)向好努力的身影，都彰顯著我省依法推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅毅恒心。讓綠水青山“敲開”金山銀山之門，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，是龍江正在奮力書寫的時代答卷。
生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)子孫萬代，事關(guān)永續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展道阻且長，但行則將至。省人大常委會將保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以法治方式助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，馳而不息，久久為功，為龍江全面振興全方位振興貢獻(xiàn)人大智慧和力量！
